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坚决打赢水利扶贫攻坚战

水利部党组书记、部长 鄂竟平

　　习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上发表重要讲话，向全党全国全社会发出了夺取脱贫攻坚战全面胜利的总攻令，强调要坚决完成这项对中华民族、对人类都具有重大意义的伟业，为我们决战决胜脱贫攻坚提供了根本遵循、注入了强大动力。水利是打赢脱贫攻坚战的基础支撑和保障，水利扶贫在国家脱贫攻坚总体布局中肩负重要使命。水利部党组认真学习、坚决贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述特别是在决战决胜脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把打赢水利扶贫攻坚战作为重大政治任务，今年以来9次专题研究贯彻落实措施，召开全国水利扶贫工作座谈会和水利定点扶贫工作座谈会，制定水利扶贫工作要点，建立工作台账，以更大决心、更实举措、更好作风，查找差距、补齐弱项、巩固成果，坚决克服新冠肺炎疫情影响，深入推进贫困地区水利工程补短板、水利行业强监管，加快推动各项任务落地见效，一鼓作气打赢水利扶贫攻坚战，为如期完成脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会提供强有力的水利保障。

　　紧盯目标任务，确保如期解决贫困人口饮水安全问题

　　全面解决贫困人口饮水安全问题是实现“两不愁三保障”脱贫攻坚目标任务的重要内容，是水利扶贫的硬指标、硬任务，决不能有丝毫含糊。“十三五”以来，经过努力已累计提升2.27亿农村人口供水保障水平，其中解决1707万贫困人口饮水安全问题，但还有一些扫尾工程需要完成，有的地方安全饮水不稳定，还存在季节性缺水问题。必须紧紧咬定全面解决贫困人口饮水安全问题的目标任务，加快推进扫尾工程建设，强化工程运行管护，确保工程建得成、管得好、群众长受益。一是按时解决剩余贫困人口饮水安全问题。对尚未完成建设任务的地区，以县为单位安排水利部机关司局“一对一”挂牌督战，建立到村到户台账，倒排工期、节点控制、抢抓进度，确保今年6月底前全部完成建设任务。同时，通过水源置换、净化处理、易地扶贫搬迁等方式，加快解决饮水型氟超标问题。二是全面加强农村饮水工程运行管护。以贫困群众能长期稳定饮用放心水为根本，狠抓农村饮水工程管理维护。抓住水费收缴这个“牛鼻子”，层层压实农村饮水安全地方人民政府主体责任、水行政主管部门行业监管责任、供水管理单位运行管理责任，完善和落实农村饮水工程运行管理机构、运行管理办法、运行管理经费，确保工程良性运行、长期发挥效益。会同生态环境部门加快推进水源保护工作，确保供水工程水质。三是深入排查防止出现问题反弹。建立贫困地区县级农村饮水应急预案，建立常态化排查机制，对已解决饮水安全问题的贫困人口动态调整，及时发现和解决因自然灾害、水源变化、运行管护等原因引起的动态新增饮水安全人口问题，防止出现问题反弹。对中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”等监督检查发现的问题，举一反三、严肃整改，确保问题得到真正解决。

　　聚焦短板弱项，加快补齐贫困地区水利基础设施短板

　　农田灌排、防洪抗旱、水土保持等水利基础设施建设，与巩固脱贫攻坚成果密切相关。近两年，水利部党组举全行业之力推进贫困地区水利基础设施建设，贫困地区水利条件明显改善。但也要看到，贫困地区水利基础设施薄弱状况有的还没有得到根本扭转，特别是“三区三州”等深度贫困地区是最难啃的“硬骨头”。收官之年要总算账、算总账，必须针对短板和差距，聚焦深度贫困地区，持续加大支持力度，优先安排深度贫困地区水利工程项目建设，着力解决瓶颈制约问题，筑牢脱贫攻坚水利基础。一是加快推进贫困地区农田灌排工程建设，完成贫困地区规划内大中型灌区续建配套与节水改造建设任务，做好灌溉供水保障服务，促进群众增产增收。二是大力开展中小河流治理、病险水库除险加固、中小型水库建设和山洪灾害防治，加强山洪灾害预警监测和发布，不断提高贫困地区防灾减灾水平。三是深入实施贫困地区小流域综合治理、病险淤地坝除险加固等水土保持重点工程，推动生态保护与群众脱贫有机结合。四是组织实施好云南滇中引水、贵州夹岩及黔西北调水等贫困地区在建重大水利工程建设，确保早建成、早受益。抓紧做好拟建重大水利工程前期论证，争取早日开工。五是扎实推进农村水电扶贫工程建设，按比例足额上缴投资收益，帮助更多建档立卡贫困户受益。六是落实水库移民脱贫攻坚政策，拓宽移民增收渠道，推动水库移民与全国人民同步实现全面小康。当前，要针对新冠肺炎疫情带来的影响，有针对性地精准施策，切实解决好项目审查审批、材料供应、人员和机械进场等问题，加快水利扶贫项目复工复产。

　　发挥行业优势，大力助推帮扶地区加快脱贫攻坚

　　按照中央安排，水利部承担了重庆市和湖北省6个县（区）定点扶贫、滇桂黔石漠化片区联系以及有关地区对口支援任务。水利部充分发挥行业优势，与相关地区密切协作，推动各项帮扶措施落地并发挥作用，6个定点扶贫县（区）已基本实现脱贫摘帽，其他地区也都取得了决定性进展。但是全面完成脱贫攻坚任务还有“硬骨头”要啃，巩固脱贫攻坚成果还有大量工作要做，必须突出重点、明确目标、发挥优势，确保帮扶任务圆满收官。一是针对定点扶贫地区，继续大力实施水利行业倾斜支持工程、贫困户产业帮扶工程、贫困户技能培训工程、贫困学生勤工俭学帮扶工程、水利建设技术帮扶工程、专业技术人才培训工程、贫困村党建促脱贫帮扶工程、内引外联帮扶工程等“八大工程”，积极帮助争取有利于增强地方经济发展的项目和资金支持，加大产业帮扶力度和公共基础设施帮扶力度，积极做好就业扶贫和消费扶贫工作，强化人才智力帮扶，激发贫困地区的内生动力。二是认真履行片区联系单位职责，协调片区部际联席会议成员单位加大对片区的支持力度，帮助片区解决特色产业发展、基础设施建设、公共服务提升、易地扶贫搬迁、石漠化治理，以及实现“两不愁三保障”等方面存在的困难和问题，加快推动片区区域发展与扶贫攻坚规划实施。三是继续大力落实对口支援地区水利扶贫实施方案，在项目、技术、信息、资金、人才、政策等方面给予倾斜，通过综合性帮扶措施，进一步改善有关地区水利面貌。

　　坚持问题导向，全面加强贫困地区水利行业监管

　　贫困地区水利改革发展相对滞后，既有水利基础设施不足、历史欠账较多的问题，也有水利行业管理薄弱、监督落实不到位的问题。必须围绕贫困地区涉水管理存在的突出问题，强化专项监督和日常监管，破解深层次体制机制问题，巩固拓展扶贫成果，更好满足人民群众需求。一是突出抓好江河湖泊管理。发挥好河长制湖长制作用，推动河湖“清四乱”规范化常态化，将“清四乱”整治范围由大江大河大湖向中小河流、农村河湖延伸，实现河湖全覆盖，解决农村河湖垃圾乱堆乱放、违法私搭乱建房屋、违法种植养殖等问题，推进农村人居环境改善。二是全面加强水利工程运行管理。小型水库、农村供水工程、灌区“最后一公里”工程运行管理直接关系贫困群众生产生活，要督促地方全面落实水利工程管理责任、健全管理制度，加强对工程管护主体、管护人员、管护经费落实情况的监管，建立良性运行机制，确保水利工程有人管、有钱管、管得好。今年水利部将以供水工程水费收缴为重点开展大规模暗访督查，制定专门问责办法，力争2020年底实现农村集中供水工程基本收费、用水户基本缴费的目标。此外，通过水利行业强监管，推进基层水管队伍建设，创造更多公益性管理服务岗位，吸纳更多贫困人口就业，开辟稳定收入渠道，帮助贫困家庭脱贫。

　　发扬务实作风，不断提高水利扶贫攻坚工作质量

　　脱贫攻坚已经进入决胜关头，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松，必须以务实作风把各项工作抓紧抓实。一是攻坚责任必须压实。保持决战到底、不获全胜决不收兵的恒心和韧劲，层层压实责任，各项任务都明确时限、要求，各项责任都落实到岗、到人。水利部领导班子成员将分别带队，到“三区三州”深度贫困地区，实地对接水利工程和有关扶贫项目。水利系统各级党组织主要负责同志作为水利扶贫攻坚第一责任人，要亲自研究部署、亲自推动落实。二是支持政策必须落地。各项水利支持政策要继续向贫困地区特别是深度贫困地区倾斜，加快分解下达中央水利投资，积极协调省级财政加大投入，贫困县水利投资总体上只增不减。认真落实贫困地区人才队伍建设帮扶工作方案，抓好水利扶贫干部培训和人才培养。加大水利科技扶贫力度，帮助贫困地区开展技术攻关和新技术应用。三是基础工作必须做实。以贫困地区水利扶贫政策落实、资金使用管理、项目实施进展、脱贫攻坚成效等为主要内容，组织“一对一”水利扶贫工作监督检查，做好水利扶贫统计，确保水利扶贫质量经得起检验。深入开展水利扶贫政策研究，提出2020年后解决农村相对贫困问题长效机制的水利保障思路和措施，与乡村振兴战略有效衔接。充分发挥“12314”水利监督举报服务平台作用，及时收集群众反映的问题。四是作风建设必须紧抓。持续推进水利扶贫领域腐败和作风问题专项治理，进一步减少开会发文和填表报数，凡是水利部机关能梳理的材料不要求基层提供，主要采取“四不两直”方式开展调研督导和监督检查，切实减轻基层负担，力戒形式主义、官僚主义。