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叶建春

谢谢你的提问！山洪灾害是我们最担心的问题，因为不太好防，随机性、突发性比较强。但是山洪灾害也是这些年来洪涝灾害中造成人员伤亡最多的一个灾种，所以我们一直很担心，各级水利部门密切关注、高度重视。我们充分利用山洪灾害监测预警平台和群测群防体系，通过广播、短信、铜锣等多种手段将预警信息及时通知责任人，到户、到人，落实“最后一公里”预警措施。告诉群众按照“方向对、跑得快”的防御要领，提前“跑”出来，跑出威胁区，就能大幅减少伤亡。为此，水利部、财政部从2010年在全国有山洪灾害防治任务的2076个县开展山洪灾害防治非工程措施建设，10年来这个项目建设取得了很明显的成效，各地也创造性地建设了适合当地实际的山洪灾害防治体系。

主要工作是这么几个方面：

在调查评价方面，基本查清了全国53万个小流域基本情况和暴雨洪水特征，调查了山丘区2076个县157万个自然村，基本摸清了全国山洪灾害的区域分布、危险程度和防治现状。

在自动监测体系方面，建设了自动雨量站5.6万处、水位站2.2万处、图像（视频）站3万余处，基本解决了山洪灾害防治区监测手段缺乏的问题。

在预警平台方面，建设了2076个县级山洪灾害监测预警平台，能及时发出相应的预警，基层的防汛指挥能力得到显著提升。

在群测群防体系方面，落实了县、乡、村、组、户五级山洪灾害防御责任体系，包括警示牌、宣传栏、明白卡等，告诉村民你要往哪跑，跑到什么地方，如果大家有机会去看，山洪灾害防治点的小路上都会有一个箭头告诉你到什么地方是安全的，逃出山洪灾害威胁区。同时我们还组织一些演练，到村、到组、到户，有些岁数比较大的，没有受过很好的教育的，但是基本情况保命的基本要求要告诉他，所以地方上也组织不同的演练，告诉他谁要是告诉你山洪来了，你就往哪跑，跑到哪。

据统计，全国山洪灾害项目建设启动十年以来，死亡人数由启动前10年的年均1100人降至近年来的年均350人左右，减少幅度达68%。但年均死亡人数还是偏多，要采取有力措施进一步减少人员伤亡。

今年，水利部坚持以防为主，加强监测预报，主要做了以下几项工作。

一是专门安排部署。汛前，水利部召开专题会议，多次印发通知，对山洪灾害防御工作进行了部署。

二是监督暗访，抓落实。暗访，不跟地方打招呼，直接在2076个县中选取比较典型的地方去找相应的点暗访督查，实地查看平台能不能正常运行，预警能不能及时发出来，特别是到乡一级看看村能不能发到组、组能不能发到户。

三是强化预警服务。通过国家平台来监视全国的各省（区、市）监测站点运行情况，及时提醒他们加强维护。同时，会同中国气象局启动了山洪灾害气象预警服务，如果有强降雨过程，我现在每天都能收到一个预警短信，告诉某某区域将可能会有山洪灾害，提醒注意。就算今天没有预警，也会收到一个短信告诉你今天有没有预警。根据统计，入汛以来，全国层面已经发布了山洪灾害预警104期，在中央电视台发布了22期，县级层面发送转移预警信息有1500多万条，启动预警广播40多万次。

四是支持落实运维资金。水利部跟财政部商量，在这么困难的情况下还是挤出了一个亿的资金，落实了2076个山洪灾害重点县中的744个国家级贫困县山洪灾害防治项目运行维护经费，对保障贫困地区的人民群众的生命安全起到了积极作用。

“利奇马”影响期间，浙江的宁波有一个很典型的成功案例。宁波市级山洪灾害预报预警平台实时跟踪实况雷达、实测降雨和短历时降雨预报，每10分钟自动分析，提前1-3小时对可能发生山洪灾害的区域进行预报预警。8月10号这一天台风登陆浙江以后，宁波下了特大暴雨。8月10号凌晨5点钟，宁波市鄞州区东吴镇三塘村山洪预警员村干部陈满标，就收到了区里面的山洪预警平台发给他的特大暴雨预警信息，按照相关预案，他马上通知村干部组织威胁区的147名村民进行了转移。东南沿海的这些老百姓都很清楚，这个预警来了开不得玩笑，所以很快就转移了。凌晨6点钟，山洪就下来了，由于转移及时，有效避免了较大的人员伤亡事件发生。这次是成功的预警，没有一个人死亡，起到了积极的作用。

我们按照这些要求，一方面如果出现新的山洪灾害危险点，尽快完善山洪灾害预警体系，补齐短板；另一方面更好地发挥提前预报预警作用，及时转移群众，尽最大努力减少人员伤亡。

谢谢！

田以堂

秋汛主要是华西地区，像汉江、渭河、嘉陵江这一带9、10月份出现强降雨、出现秋汛，这个时间9、10月份一般都到汛末了，主汛期都过了，这时候在这些地区还可能出现强降雨，还可能发生较大的洪水。

有几个典型的例子我给大家介绍一下，一个是1983年10月份，汉江大水，强降雨导致汉江丹江口水库入库流量达到34000多立方米每秒；2005年10月，汉江秋汛丹江口水库入库流量超过30000立方米每秒，水库不得不加大出库，下游杜家台等蓄滞洪区启用。再比如2003年渭河大水，华西秋雨特点是什么？我们叫做秋雨连绵，降雨强度不大，但是持续时间长。渭河将近50天的时间，降了300多毫米，渭河南山支流十条河流出现决口，渭河流域华县水文站流量超历史。虽然主汛期已过，但是一旦发生秋汛也可能造成严重的洪涝灾害，所以说我在这里要提醒这些地区，不要认为主汛期过了，就可以麻痹大意放松警惕了，切不可刀枪入库、马放南山，还要像对待主汛期一样，做好秋汛防御工作。

如何做好秋汛防御工作，重点强调三点：

第一，我们要加强预测预报预警。预测预报是我们做好防汛工作的前提，水利部门要早做预报、准确预报，根据提前的预报结果，做好防御工作。这个很重要。

第二，这些地区要做好山洪灾害的防御工作，就像刚才叶建春副部长讲的，山洪灾害在我们国家造成人员伤亡非常严重，最典型的一个例子就是2010年8月份，舟曲特大山洪泥石流灾害，我到现场去了，印象很深刻，一个小时降了97毫米，结果就把舟曲县城冲毁严重，人员伤亡1700多人，这是很典型的例子。华西地区又是地震地区，再加上强降雨容易发生山洪灾害，所以说需要特别重视，把山洪灾害的防御工作做好。责任制要到位，再一个是预警要到位，切实做到每一个村、每一户、每一个人都真正通知到位，转移要到位，及时把人员转移到安全地带。

第三，做好水库的安全运用，这个很重要，尤其是主汛期过了以后。我们国家水资源短缺，这些地区又要防洪，水库还要蓄水，这个时候的水库水位相对较高，发生秋汛以后，如果水库运用不好，不能够事先预泄拦洪，就有可能导致下游发生洪涝灾害。这时候要调度好、运用好。小型水库，要按照水利部提出的“三个责任人”“三个重点环节”做好防御工作。大中型水库要做好防洪调度，要按照预测预报，该预泄的提前预泄，真正来了洪水要拦洪削峰错峰，充分发挥水库的功能。尤其要做好丹江口水库调度。丹江口水库一个重要作用是要保汉江的防洪安全，这是第一位的；第二个作用，丹江口水库还是南水北调中线工程水源地，供水也很重要。我们现在对南水北调水的依赖度越来越高，北京喝的水70%是丹江口水库的水，所以丹江口水库的供水也是要确保的。现在湖北省也出现了局部干旱，丹江口也要保湖北的抗旱用水。所以说丹江口要精细调度、科学调度，很重要，也很关键。我们要充分发挥水利部长江水利委员会的专业水平和聪明才智，把丹江口水库运用好、调度好。其他水库也如此，谢谢！

田以堂

因为我们国家是洪涝和干旱比较严重的国家，我们国家降水时空分布不均，所谓时空分布不均，从时间来讲，70%的降雨是在6—8月的汛期。空间上分布差别更大，我们南方的降雨像广西的防城港，年降雨量是5500多毫米，新疆吐鲁番年降雨量7毫米。时空分布差异非常大，所以这就决定了我们国家有的地区易洪涝，有的易旱，对我们国家的经济发展影响很大。

从历史来看，我们国家的历史实际上是与水旱灾害做斗争的历史，我可以举个例子说明问题。历史记载1637年到1646年这十年大旱，这个时候正是明朝末年，十年大旱历史怎么形容呢？“野绝青草”“树皮食尽”，这种状况可以说也是明朝灭亡的诱因之一。

我想大家都看过冯小刚拍的《1942》，1942年是大旱之年，中原华北地区大旱，那一年由于干旱造成了饥荒，死亡人数差不多300万人，这在历史上非常罕见。中华人民共和国成立之后也有一些干旱年，比如说三年困难时期（1959—1961年）也是干旱之年。1972年、1978年、1997年、2000年，最严重的一年我国耕地受旱面积超过6亿亩，发生全国性的干旱，所以说干旱对于我国的粮食生产影响非常大。

中华人民共和国成立以后一直到现在，党和政府对我们水旱灾害的防御工作高度重视，到目前我们国家建成9万多座水库，灌区是9.4亿多亩，建了10万多个泵站，10万多座涵闸。这些工程的供水量达到了9000亿立方米，现在我们的抗旱能力大大提高，能够保障我们国家国民经济正常运行，能够保障我国粮食安全和人民群众饮水安全。

今年的旱情，刚才叶建春副部长也讲了，总体偏轻，局部比较重。我们国家今年前一段时间在一些地方发生了比较重的旱情，如云南、内蒙古、辽宁、山东、河南、河北、陕西等地，当前北方地区旱情明显缓解，但长江流域部分地区旱情露头并快速发展，当前全国作物受旱面积3030多万亩，旱情主要集中在湖北、湖南、重庆等省市，和常年同期相比，这个比例比较小，是常年同期的40%。应该说在这些地方这时候出现旱情，一个是对我们国家的粮食生产不会构成威胁，现在这些地方正在全力以赴应对干旱，特别是沿江建了很多泵站在抽水，减少农业的损失。第二就是确保老百姓有水吃。现在60多万因旱饮水困难人口里面有12万人需要拉水送水，比如在重庆市正在全力以赴做这方面的工作。水利部全力以赴，积极配合，支持旱区做好抗旱工作，包括丹江口水库的调度，也是为了支持湖北的抗旱用水，重点是把老百姓的吃水问题解决好，尽力缓解干旱损失。

今年的旱情，刚才叶建春副部长也讲了，总体偏轻，局部比较重。我们国家今年前一段时间在一些地方发生了比较重的旱情，如云南、内蒙古、辽宁、山东、河南、河北、陕西等地，当前北方地区旱情明显缓解，但长江流域部分地区旱情露头并快速发展，当前全国作物受旱面积3030多万亩，旱情主要集中在湖北、湖南、重庆等省市，和常年同期相比，这个比例比较小，是常年同期的40%。应该说在这些地方这时候出现旱情，一个是对我们国家的粮食生产不会构成威胁，现在这些地方正在全力以赴应对干旱，特别是沿江建了很多泵站在抽水，减少农业的损失。第二就是确保老百姓有水吃。现在60多万因旱饮水困难人口里面有12万人需要拉水送水，比如在重庆市正在全力以赴做这方面的工作。水利部全力以赴，积极配合，支持旱区做好抗旱工作，包括丹江口水库的调度，也是为了支持湖北的抗旱用水，重点是把老百姓的吃水问题解决好，尽力缓解干旱损失。（转自  中国水利）