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高位推动 部门联动 一竿子到底

全面推行河长制战役打响

《人民日报》（2017年06月16日 01版）

　　“每条河流要有‘河长’了”——习近平主席在二〇一七年新年贺词中的铿锵话语犹在耳边。这是情系民心的庄严承诺，也是维护河流健康的号令动员。

　　战鼓催人，风生水起。全面推行河长制短短半年多时间，从中央到地方高位推动、快速行动，出方案、定目标、建制度，一张张路线图、时间表密集出炉。目前各省级方案全部完成，市县乡级方案紧锣密鼓、压茬推进。机构到位，河长就位，从江河源头到海滨湖畔，无论大江大河还是支流小河，越来越多的河流有了健康守护责任人。

　　“河长上岗，水质变样，挖淤泥、清河道，家乡的望虞河变清了！”江苏苏州相城区居民们感叹。“一场清河行动，让臭水河变了，小时候的小垾河又回来了！”安徽芜湖县李家村农民们感慨。

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　　全面推行河长制战役已经打响，一系列改革举措落地生根，身边的河流悄然发生变化，污染的河清澈起来，断流的河欢奔起来。以河长制促进“河长治”，河畅、水清、岸绿的美好图景正变为现实。

　　河长守水有责，“一把手”抓、抓“一把手”，层层织密河湖责任网

　　这是一道绕不开的发展难题——

　　伴随经济社会快速发展，新老水问题交错交织，一些河流污染、河道干涸、乱采乱挖、湖泊萎缩，水生态频频亮起“红灯”。河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危。我们的水安全如何保障？

　　“生态环境没有替代品，用之不觉、失之难存。”习近平总书记多次强调。保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展。在云南大理洱海边，习近平总书记“立此存照”，他叮嘱当地干部：“过几年再来，希望水更干净清澈。”在推动长江经济带发展座谈会上，习近平总书记指出，“共抓大保护，不搞大开发”，使母亲河永葆生机活力。

　　这是中央立足国情水情的决策部署和顶层设计——

　　全面推行河长制，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过《关于全面推行河长制的意见》。2016年12月意见出台，河长制由地方实践上升为国家行动。

　　一分部署，九分落实。

　　中央改革办直接督察，强力推动。

　　第一时间，部门联动。水利部牵头召开十部委视频会议，全面推进；与环境保护部共同制定实施方案，提出力争2018年6月底前全面建立河长制；建立部际联席会议制度，召开第一次全体会议，加快形成全面治水合力。

　　改革争在朝夕，各地快速响应。许多地方党政“一把手”抓，一竿子到底。从改革方案到具体部署，做细做实，层层推进。半年时间，各省级方案全部编制完成，25个省份方案正式实施。

　　谁当河长？河长制核心是党政同责，首长负责。29个省份明确省级总河长，许多地方党政“一把手”出任总河长，“一把手”抓“一把手”，责任层层压实。《意见》要求设立省市县乡四级河长，有的省份河长延伸到村。“‘一把手’任河长，既管水又管岸，反应链条缩短了，效率高了。”北京市水务局局长金树东直言。

　　一张张责任网逐步覆盖河湖。江苏打造河长制“升级版”，管理体系由骨干河道扩展到10万多条村级河道。福建省长担任总河长，市县乡分别设立河长，村级设河道专管员，“从区域到流域、从大江到小河”，所有河流全覆盖。

　　河长不是“冠名制”，而是“责任制”。在钱塘江源头，去年底衢州5县市区主要领导集中到任，上任第一件事就是认河、巡河，签承诺书，立军令状，确保一江清水。在江西遂川县禾源镇，新任河长、镇党委书记彭传焱坦言压力：“有问题找河长，我是包干河道的第一责任人。”

　　“给每条河流健康的承诺。”上海提出，今年底所有中小河道基本消除黑臭，到2020年基本消除劣Ⅴ类水体；江西明确，到2020年重要水功能区水质达标率90%以上；福建提出，到2020年12条主要流域94%以上水质达到Ⅲ类，建成安全生态水系5000公里。

　　全面推行河长制，一条条江河焕发新的生命活力。

　　坚持问题导向，实行一河一策，系统治理综合发力

　　河湖之病表象在水里，根子在岸上。山水林田湖是一个生命共同体，治水千头万绪，河长怎么干？

　　全面推行河长制意见明确，各级河长肩负水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等六大任务。要求坚持问题导向、因地制宜，统筹上下游、干支流、左右岸，实行一河一策、一湖一策。这成了许多地方的行动指南。

　　治水思路在变——

　　浙江“五水共治”综合发力，各级河长治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水，各部门分工有别，攥起来形成一个拳头。3年关停整治小企业3万多家、养殖场5万多户，消灭6500公里垃圾河，基本清除了“黑臭脏”污染河段。

　　北京按照“先河外后河内、先支流后干流、先治污后生态”系统治水，推进清河、凉水河等流域水系生态治河和滨水绿道建设，完成1460公里中小河道治理，实施河道截污治污300公里，恢复和新增湿地4000公顷。

　　治水方式在变——

　　缺水的天津着眼于“治”，各级河长走马上任，实现了河道精细化、数字化管理。“往年第一场雨，会把污水垃圾冲进海河，现在哪有问题立马解决。”天津市水务局副巡视员梁宝双说。

　　水网密布的上海“一河一策”分类治水：对黑臭河道，加强截污治污、调活水体、修复生态；对城区河湖，突出预防保护，实现水清岸绿；对郊区河湖，推进河道整治，打造美丽乡村。

　　手段更多元——

　　“由过去部门负责上升为党政首长负责制，河长制改变了部门各自为政局面，形成治水合力。”江苏省水利厅副厅长张劲松说。

　　在陕西灞河，蓝田县委书记、县长担任区域河长，一揽子治河方案出台，水务、环保、市政等部门联合行动，填平砂石厂，清理河道垃圾，建村级污水处理厂，同时采取“柔性治水”，种植草藤植物绿化河堤，一系列综合举措让灞河水变清，景变美。

　　江西南昌乌沙河，曾经河水像墨汁。整治乌沙河，当地成立河长办，河长既管水又管岸，相关部门拧成一股绳，都把水质放在心上，难题不再难了。治污、添绿，乌沙河岸边成群的鹭鸟又出现了。

　　行动更坚决——

　　福建漳州以铁的决心、铁的措施、铁的纪律“三铁治水”。各级河长按“一段一策”原则，针对突出问题精准治理：芗城区减少面源污染，建立无公害种植基地；龙文区强化制度约束，实施生猪禁养；华安县加强生态整治，取缔沿江采石开矿。治水带来实效，九龙江水质达标率提升到92.3%。

　　更广泛的影响在岸上。在江西靖安县，凡是污染行业一律被拒之门外，县委书记田辉坦言，河长制倒逼经济转型，县里关停整治规模养殖场，打造全域旅游，让更多人吃上“生态饭”。重庆市荣昌区针对畜禽养殖污染问题，出台方案，将全区河流河岸200米范围内设为禁养区。

　　全面推行河长制，各地掀起河湖综合治理的新高潮。量水发展、以水定成、以水定产，正成为许多地方的自觉行动。

　　长效机制加快建立，推动常态化治理，让河湖有人管、管得好

　　河流治理非一日之功，河长制能否实现“河长治”，制度保障是关键。

　　严格督办考核。水利部建立河长制督察制度，派出16个督查组逐省查看，“一省一单”反馈结果和整改意见，并将其纳入最严格水资源管理考核内容。环境保护部将河长制考核纳入中央环保督察。

　　河长必须守水有责、守水尽责。各地也出台严格考核办法。在江苏无锡，治水成了“一票否决”的硬任务，对工作不力者动真格，17名河长因不达标被约谈。在天津，河长“月考”排名，定期晒成绩单，并与“以奖代补”资金和干部实绩挂钩。在浙江，30个省级督查组每季度明察暗访，强化问责，探索“下游考核上游”“你点我查”等机制。

　　制度保障，变集中式治理为常态化治理。江苏建立联席会议制度，健全稳定投入机制，省级财政每年安排专项资金4亿多元，市县两级每年投入近2亿元。上海梳理河长“问题清单”“责任清单”“项目清单”，将河长制工作任务实行全过程目标管理。江西省率先实行全境流域生态补偿机制，对水质改善好、节约用水多的县加大补偿。山东淄博临淄区针对河道“六乱”现象，确权划界，落实责任，实施量化考核，探索出一条长效管用、科学规范的河道管理机制，河道环境改善，周边公园绿地成为群众休闲的好去处。

　　管理方式不断创新。洱海湖畔，云南大理州推行网格化管水，纵向以河道沟渠为主线，横向以村庄、农田、湿地、库塘为对象，分片包干、责任到人，不留死角，“高原明珠”重现生机。四川遂宁探索“河长+警长”模式，公安部门协助河长，联手打击涉河涉水违法行为，同时为截污、水域管理、清障拆违等工作提供执法保障。

　　河流管得好不好，让群众说了算。安徽在河流显要位置设立“河长公示牌”，接受社会监督。浙江杭州，百姓可以通过手机APP找河长投诉。福建三明市实行“易信晒河”“微信治河”。河长制带动全民治水热潮。天津聘请河道社会监督员407名，带动全社会参与节水、护水。浙江涌现出一批“企业河长”“乡贤河长”“河小二”等民间河长。江苏推广政府购买服务，48%的河段实行了社会化管护。

　　全面推行河长制实现良好开局，但也要认识到，河长制是一项复杂的系统工程，河湖治理不可能一蹴而就，深入推进河长治水管水，坚持一张蓝图绘到底、久久为功，才能保护好河流健康生命，让美丽中国渐行渐近。